我国推行建设工程保证担保制的途径【bat365在线平台网站】

工程建设领域改革在我国改革开放事业中首度跟上，但目前的市场化程度却相当严重迟缓于改革开放的总进程，并不存在一些有一点推崇的问题：例如，根本性工程质量和安全事故大大再次发生；工程招标投标流于形式；建设市场主体法制意识和风险意识疏远，北航以及过度压级、压价、垫资、垫料、欠薪、拖期不道德屡禁不止；政府主管部门过多地插手工程建设管理的微观活动中，苦于应付各类工程纠纷等。建设领域的违法违纪、腐败现象更加沦为了社会注目的热点和老大难问题。以合约还款和工程欠薪款为事例，根据某市1999年的不几乎统计资料，有50.3%的工程承包合同予以工程造价管理部门备案，其合约主体、形式和内容有所不同程度地不存在违法、违规的情况；有40%的工程承包合同没能获得贯彻遵守或产生严重影响工程建设工程进度的纠纷；有1082项工程被相当严重欠薪工程款项，牵涉到被欠薪的施工企业193家，欠薪款总额高达519327万元，平均值每个项目被欠薪480万元，每家施工企业被欠薪2705万元。

另一方面，我国建设业正面对着二十一世纪所彰显的历史性的机遇和挑战。首先，西部研发给西部各省带给根本性发展的历史机遇，已沦为世界各国及众多媒体注目的焦点。

西部基础建设的启动为建筑业带给了前所未有的市场空间。其次，我国北京主办权2008年奥运会的顺利，给我国经济建设也带给动人的前景。国家统计局近期报告认为，北京奥运会将在今后7年内夹住中国经济每年快速增长0.3个百分点。北京将借以千亿收的资金来提高其基础设施的建设。

这毫无疑问又将沦为国内外建筑企业相互竞争的一个焦点。第三，我国将要重新加入世界贸易组织已是不争的事实。重新加入ＷＴＯ将使我国的经济与国际全面互通，不仅市场要互通，更加必须与国际的市场体制、国际惯例互通，这终将加快我国经济的市场化进程。

对于我国的各行各业来说，重新加入ＷＴＯ既是一个机遇，堪称一个挑战，不仅国外的企业要走出来，我们的企业也要闯出去。我国建筑业有从业人员3200多万之多，占到世界建筑从业人员的25%，但是，我国建筑企业的国际工程承包额却仅有占到国际工程总承包额的5%.非常简单的数字已从某个层面体现出有了不存在的极大差距。

因此，为了需要抓住机遇并迎接挑战，客观上就拒绝我们大力地研究和糅合国外先进设备管理概念、管理方法和管理制度，结合实际情况，大胆改革，不仅要从意识上，更要从行动上去推展我们的市场尽早发育成熟期，强化我国企业的适应能力和竞争能力。工程保证担保就是必须发展的一个最重要方面。我国工程保证担保跟上较早。

80年代改革开放初期，由于利用世界银行贷款展开经济建设，作为工程建设项目管理国际惯例的工程借贷确保也被随之引进，主要应用于外资或一些合资的工程建设项目，借贷的类别也十分受限，并缺少专门的法律、制约。1995年6月30日我国颁布实施了《中华人民共和国担保法》，我国《担保法》规定的借贷方式一共有5种：确保、抵押、质押、撤去和定金。这五种方式尽管都归属于债权的借贷，但它们的性质、特点、适用范围等各有不同，有的限于于保险费金钱债权，有的限于于保险费特定物债权，有的限于于劳务债权。

工程项目风险管理中使用保证担保方式是国际工程风险管理长期实践的结果，即以专业确保担保公司（或保险公司）还款担保书或银行保函方式展开工程借贷，而不使用抵押、质押、撤去、定金等方式。工程借贷作为一种特定物保险费债务的借贷，其义务首先是确保还款，确保按质按量如期地构建特定物（工程项目）的保险费；其次才是分担赔偿损失责任。而其他四种借贷方式只是分担赔偿金责任，并无实际履行义务。

而保证担保则获取了独立国家的第三方（银行或保险公司等）插手的机会，因而可以确实起着借贷起到，防止发包人与承包商陷于长年的债务纠纷，确保合约全面、合理地遵守，并维护公共利益和当事人各方的合法权益。作为一种债权借贷，工程保证担保还是一种消化损失、集中风险的经济补偿制度，确保担保公司和保险公司所获取的确保保险，就是集千家之财、调补一家之灾的风险损失补偿决定，这是其他借贷方式所没的。他山之石，可以攻玉，在工程借贷方面，美国的作法甚有一点糅合。

工程借贷在美国早已构成了比较完善的法规体系和运作体系，并沦为世界上仅次于的市场，其每年的确保酬劳收益占到全世界的60%以上，高达24亿美元。美国对保证担保有严苛的法律规定。

凡在美国境内专门从事保证担保业务的公司，必需经美国财政部评估、批准后，获取的每项保证担保业务的金额，也不得多达其登记金额。此外，法律还规定担保公司是承包商的第一债权人。美国的联邦法律规定了工程风险的所有标准，如美国职业安全性及公共卫生管理局规定了建筑安全及工伤残疾的标准，50个州的法律法规则各明确提出了更加明确的拒绝。

在美国，90%以上的保证担保业务都是由保险公司分担的，尽管也有少量专门的确保担保公司，但规模都不是相当大。美国法律禁令银行专门从事保证担保业务，但在其他国家，保证担保业务则大多是由银行来分担的。

保证担保业务的积极开展一般是通过保险经纪或代理人展开，但由于条件十分严苛，并非所有的公司都能获得适当的保证担保。承包商在这种关系到存活的强劲压力下，被迫强化管理，使用新技术、先进设备以提升竞争力，降低成本，保证合约还款。美国的工程保证担保是基于诚信的原则运营，业主、承包商、经纪人以及确保人为了联合的目的，往往一起工作借此把工程损失降至低于程度。确保人会对工程的实际条件及周边环境、施工质量安全措施的实施情况、投保人的信用和业绩情况等展开充份地调查、分析、评估和监督，协助业主和承包商认为潜在的风险及改良措施，杜绝经常出现纠纷时的扯皮推卸责任，确保工程的顺利进行。

获取有效地的风险掌控咨询服务，是美国保险公司和确保担保公司最重要的竞争手段之一。此外，美国的保险公司主要不是从保险业务中赢利，而是积存资金专门从事各方面的投资以提供大的利益，因此，尽管保险公司的抵赔率低、利润率较低，保险公司依然需要展开有效地掌控。正是由于这种完善的法规体制、完备的市场运行机制和以经济联系为纽带构成的心态监督、心态调节而且高效的管理模式，使美国政府以求俗世于市场经济艰巨的事务管理，确实构建了所谓的小政府与大社会。

工程保证担保一般主要有以下四种：（1）投标保证担保：投标过程中，确保投标人有能力和资格按照竞标价签以定合约，已完成工程项目，并需要获取业主拒绝的还款和缴付保证担保。如果承包商在投标有效期内解散投标或中标后不签订工程合约，担保人将负责管理支付业主的损失。（2）还款保证担保：确保承包商需要按照合约还款，使业主防止由于承包商债权人，无法按合约誓约的条款已完成总承包的工程而遭到经济损失。

如果承包商无法按合约拒绝已完成工程且业主并无债权人不道德，担保人可以向承包商获取资金上的反对或技术上的服务，防止工程告终的恶果。担保人也可以将剩下的工程转交其他承包商去已完成，并填补差价。

如果以上手段皆无法奏效，担保人则将以现金形式偿补业主的损失。还款保证担保不应确保承包商100%地履行合同，而确保的金额，根据世行文件规定，银行保函出示的确保金额为合同价的15%，由确保担保公司担保书出示的金额为合同价的30%.在美国，由于承包商债权人，保证担保方出面使工程按合约长时间展开的例子很多。

有某雇用为当地政府修建一座市政建筑的承包商在该工程的75%已竣工时宣告退出该项目的承建商。由于承包商债权人，业主拒绝确保担保公司决定工程的完工。确保公司为了遵守其义务并使损失最小化，自行出资雇用了一名建筑施工管理顾问。

由于该工程如无法在冬天到来前完工，建筑物将遭到很大的毁坏，因为建筑物已竣工的部分既无暖气又无保温设备，确保人与其管理顾问通过实地考察，分析了所有不切实际方案后，确保担保公司要求用原本的分包商和供货商减缓已完成该工程，因为他们早已熟知这项工程。共计28个分包商和12个专门供货商参予了这项工程。

确保担保公司雇用了一名专业监督员对施工现场展开每周一次的实地考察，并把结果报告给确保人和建筑管理顾问。此外，确保人还劝说了项目业主向分包商和供货商缴纳工程款和货款，以促成工程早日完工。自分包商回到工地施工四周后，该工程即完工，部分建筑投放了用于。

产权证书四周后发给了项目业主。该项工程以求之后承建商以后完工，都造就确保担保公司出有面临局势所做出的准确评估和决策。（3）缴付保证担保1）承包商缴付保证担保缴付保证担保的目的是确保业主（承包商）根据合约向承包商（分包商、材料商）缴纳全部款项。

美国的米勒法案（1935）是拒绝对政府建筑工程项目展开缴付保证担保的法律。它拒绝承建商政府工程的承包商班车一份独立国家的缴付保函，班车这些保证担保的确保担保公司必需是财政部名单上所列有的确保担保公司，该名单由美国财政部每年发布一次。

当合同价在100万美元以内时，缴付确保金额是合约总价的50%，合约总价在100～500万美元之间的，缴付确保金额为合约总价的40%；多达500万美元的合约，确保金额为250万美元。米勒法案的缴付保证担保维护同总承包商有必要合约关系的分包商和材料供应商的利益，这些人叫作第一位债权人，同分包商有合约关系的下一层分包商和材料供应商叫作第二位债权人。该法案规定，同总承包商有必要合约关系的分包商或材料供应商在明确提出控告前须向总承包商发出通知。

如果作为第二位债权人的分包商或材料商明确提出赔偿，要在权利人最后一次获取劳动力或材料后的90天之内向总承包商发出通知。缴付确保展开赔偿的最后一个环节是法律诉讼。无论是第一位债权人还是第二位债权人必需在最后一次获取劳动力或材料之日90天以后，一年之内驳回诉讼。

米勒法案通过法律强制性的保证担保充份维护了劳动力和材料供应商的利益，甚有一点我国充份糅合。2）业主缴付保证担保米勒法案确保了劳动力和材料供应商的利益，使项目业主（该法案维护的是联邦政府项目）防止有可能由此引发的法律纠纷和管理上的极大开销。然而从我国的国情抵达，由于资金不做到的业主众多，导致业主欠薪工程款现象相当严重。

因此，承包商也应项目业主获得业主缴付保证担保，确保业主根据合约向承包商缴纳全部款项。业主缴付保证担保实质是业主的还款保证担保，应该同承包商还款保证担保对等实施。

保证担保方将对业主的资信状况展开严苛的审查，以保证工程费用的做到，业主保证担保可以使用确保担保公司保证担保书或银行保函的方式。业主缴付保证担保可以再行在非政府投资的工程项目，即房地产开发商研发项目、三资项目和私人投资项目上实行。

政府投资的工程项目，也应当严苛按照市场规则运营，充份打足建设资金，无法随便欠薪工程款，侵犯企业的利益。我国目前如何有效地实行工程保证担保和保险制度，一般指出可采行以下途径。

（1）竖立工程保证担保意识，还包括以下几个方面：1）市场意识。工程保证担保是一种以市场经济手段协助市场主体规避和移往风险的市场不道德，因此首先必须创建市场意识。对于市场参予各方来说，工程保证担保对市场主体各方的不顾一切利益展开了维护；对于市场管理者来说，工程保证担保和保险则是一种使政府部分行政管理职能社会化的方式，用市场手段来解决问题市场准入和风险管理，只有在经常出现只能靠市场本身无法解决问题的问题时政府才必须插手。

2）风险意识。做市场经济就有风险。保证担保是以市场手段来协助企业家在市场中辨识、移往和规避风险的有效地工具。

一旦我们的市场参予各方具备反感的市场主体意识，保证担保就出了一种自身的急迫市场需求。工程的保证担保和保险可以将工程中的大部分风险回避或移往，如车祸和自然灾害风险以及信用及风险等，使企业家们能专心研究决策风险和政治风险，这将大大提高我们的决策水平、增加资源的浪费。3）优化意识。

市场经济是信用经济，一个市场只有不具备了较好的信用机制，才能确保市场机制的调节作用成功充分发挥。工程保证担保制度对于建筑业就是一种信用机制。国际工程项目管理中，转入市场竞争必需获得保证担保。确保担保公司如果错误地批准后了一项借贷，将代价经济代价。

担保公司对被担保人的资格预审就是一个市场化过程。确保担保公司将审查申请人的资金、技术、管理、过去的工程经验、银行的信用记录和过去的还款记录等方面。这将为建筑市场筑成一道硬性的市场准入门槛，将不合格的承包商和假业主回避在市场之外，市场对承包商、分包商、材料商都要展开优化，筛选管理制度。

4）专业意识。工程保证担保和保险事业的发展必需要有理论研究不作后盾。

在已转入知识经济的今天，保证担保和保险是基于科学知识的智力密集型风险经营行业。有关工程风险预测，风险产于和风险成本的计算出来，风险损失的评估，风险移往的手段，对申请人信用的审定，赔偿管理，以及对行业风险的监控等，都必须展开了解的理论研究，再行根据实际应用于效果，不断改进提升。5）产业意识。工程保证担保和保险在国外早就构成规模极大的产业。

我国要实行工程保证担保制度，也必需回头产业化道路。工程保证担保和保险是一门必须大力扶植发展的产业。6）法律意识。市场经济中经常出现的问题最后要依赖法律手段来解决问题。

法律面前人人平等，依法办事、依法还款。因此，工程保证担保制度不应通过政府法律来强迫实行。（2）大力培育专业确保担保公司目前我国工程借贷市场现状是确保人主体主要由两类专业机构构成：银行和担保公司。保险公司由于前几年构成的极大确保支付风险的影响，保险业的主管部门中国保险监督管理委员会正式成立后，仍然禁令保险公司投身于保证担保。

银行是我国工程借贷市场仅次于的确保人主体，完全独占了我国工程借贷的全部业务量。但银行积极开展工程借贷业务的一个仅次于问题，就是专业性不强劲，缺少确保还款意识和工程风险管理的监管力量，只看保证金递多少。

因此，认钱不认人，赚钱进保函，遗100万元，进100万元，其他不管；或者给授信额度，当成贷款管理。我国的这些作法与美国早期银行投身于工程借贷业的情况一模一样。

美国为了解决问题这个问题，之后大力发展专业化的确保担保公司和保险公司与银行竞争，最后银行被迫解散工程借贷市场，而美国法律也回应做出了适当的规定。这个经验有一点糅合。此外，确保担保公司不应创建合理的的组织结构，其部门构成一般如下：保险公司部门：确认申请人保证担保人的信誉标准，展开分析，最后做出否开具保函的自由选择。投资部门：投资部门拒绝接受保险费，对确保担保公司取得的资金展开投资和管理，为缴纳合理的赔偿获取基金，并以保险费收益不作合理的投资，确保利润。

赔偿部门：留存赔偿记录，对赔偿展开调查并不予解决问题以及确认和调整风险储备金以应付保证担保过程的风险。其他部门：如规章继续执行与监察，文档交给与整理部门等。（3）大力培育我国工程借贷和保险市场我国当然会全盘如出一辙美国作法，但可糅合其一些有效地的作法。从将来发展来看，工程保证担保是一项专业性很强的业务，拒绝银行配有可观、专业化的队伍专门从事这项业务不过于现实，因为保函在银行的整个业务量中占到大于的部分。

以某市辟不道德事例，1999年贷款及贴现利息12966.95亿，保函营业额为96亿元，后者为前者的7.4%，因此，银行不有可能把保函业务放在首要方位。根据我国情况，较为现实的作法，有可能是大力培育专业确保担保公司和保险公司，以及希望银行与专业确保担保公司、保险公司共保，优势互补，风险共计担。（4）政府宜采行希望增进的方针和态度我国工程保证担保事业刚跟上，政府宜大力希望，增进其发展，也要强化引领，逐步规范。

我国入世在即，外资确保担保公司和保险公司早已对世界工程借贷市场的最后一块大蛋糕中国工程借贷市场虎视眈眈。如果我国不抓住时机、大力培育、扶持和发展一批工程借贷市场主体（还包括银行、专业保证担保、保险公司等），如果我们对这些主体的发展从跟上时就容许在再行，对专业担保公司的发展设置重重障碍，则无异于作茧自缚，贻误时机，将中国重新加入ＷＴＯ后的市场机会和效益，让给让出外国公司。

事实上，我国在发展工程确保担保公司方面已迈进了顺利的第一步。1998年7月，国家批准后长安确保担保公司正式成立。长安确保担保公司是我国首家专业化的工程确保担保公司，商业化运作，股份制重新组建，以工程保证担保、质量保证担保、信用保证担保和住房保证担保为特色。

它的正式成立标志着我国建设市场运行机制的改革与国际惯例的互通。长安确保担保公司正式成立后，先后与北京市、上海市、天津市、河北省三市一省建委以及深圳市建设局签定合作协议书或积极开展有关合作，并在上述五省市创建了分支机构，具体实施工程保证担保制度的试点工作。

此外，该公司已与中国人民保险公司、国家开发银行、中国民生银行签定合作协议或达成协议合作意向，构成联合体，联合积极开展工程保证担保和工程保险，还与世行、亚行在高速公路项目上展开了试点合作。长安确保担保公司保险公司了总投资40亿元的国家大剧院、总投资190亿元的广州白云国际机场复建、总投资530多亿元的北京中关村科技园区研发建设等一批国家重点工程，将其作为北京市、广州市和建设部首批实行工程保证担保制度试点项目，为这些根本性工程建设展开有效地的风险掌控，起着了较好的保驾护航起到。

此外，政府宜下定决心大力扶植发展一批实力强劲，技术先进设备，信誉卓越，管理一流的专业确保担保公司，以尽早延长与发达国家差距，转变我国专业确保担保公司发展缓慢的弱势。由于种种原因，专业担保公司在非常一段时间内是无法与银行竞争抗衡的。政府应该从希望竞争着眼，政策向弱者弯曲，象当年扶植中国联通超越中国电信君主专制的局面一样，尽早构成对于担保公司的肝脏机制，增进竞争的兴旺和发展，使用户举出，市场获益。（5）政策上宜突出重点，规范操作者，逐步实行。

我国在深圳市、北京市已积极开展了试点工作，进展较好。1999年9月8日，深圳市政府公布《关于规范建设市场强化工程质量管理的要求》，明确提出建设工程要逐步实行业主缴纳借贷、承建商获取投标借贷和还款借贷的制度。

1998年10月26日，北京市城乡建设委员会发布了关于更进一步强化工程招标投标管理的若干规定，明确提出从1999年起逐步实行施作缴付保函制为和总承包还款保函制，并将其划入招标的程序管理。投标保证担保、还款保证担保和缴付保证担保不应沦为我国现阶段积极开展工程保证担保的重点，用经济手段来约束市场不道德，才能确保工程质量，解决问题欠薪工程款等老大难问题。综上所述，实施工程保证担保制度是使中国建筑业向国际惯例互通最重要的第一步。综观世界各国，哪个国家创建了工程保证担保制度，其建筑业就不会获得明显的变革。

我国在十五期间，建筑业产值将低约7000～10000亿元。可以意识到，建筑工程市场发展很快的中国在旋即的将来将沦为世界上仅次于的建筑市场之一。在我国有效地实行工程保证担保制度可以约束工程业主和承包商的不道德，解决问题现在建筑市场的一大批问题，如：不公平招标、工期推迟、成本增大、带资总承包、欠薪款等老大难问题，推展一个对外开放、公平的建筑工程市场的创建和发展。

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